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　　垃圾是放錯地方的資源，亂扔是垃圾，分類是資源。二次修訂三次修正，從“處理法”到“治理法”，《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）頒布后，對當(dāng)前如火如荼的生活垃圾治理意味著什么？

　　1 《固廢法》立法理念的演變之路

　　《固廢法》于1995年制定（自1996年4月1日施行），之后做了兩次修訂和3次修正。第一次修訂于2004年（自2005年4月1日施行），第二次修訂于2020年（自2020年9月1日施行）。3次修正分別于2013年、2015年和2016年進(jìn)行，都是針對2004年版本的修正。

　　從管理到處理再上升到治理。1995年制定《固廢法》是為了加強(qiáng)固體廢物污染環(huán)境的管理。1995年版《固廢法》是一部“固體廢物污染環(huán)境管理法”，在生活垃圾處置方面，語境是“任何單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定，在指定的地點(diǎn)傾倒……”

　　2004年第一次修訂是為了加強(qiáng)固體廢物的處理處置，促進(jìn)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和固體廢物處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第一次修訂明確了“污染者承擔(dān)污染防治責(zé)任”原則，確立了“固體廢物強(qiáng)制回收”“控制過度包裝”以及“固體廢物污染損害舉證責(zé)任倒置”等一系列法律制度。2004年版《固廢法》進(jìn)化為“固體廢物處理法”，在生活垃圾處置方面，語境是“城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定，在指定的地點(diǎn)放置……”

　　雖經(jīng)3次修正仍不能滿足形勢發(fā)展的需要，2018年6月24日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》于是提出要求，加快修改固體廢物污染防治方面的法律法規(guī)。

　　此背景下進(jìn)行了第二次修訂，目的就是為了推動固體廢物治理相關(guān)主體良性互動，促進(jìn)綠色發(fā)展、低碳生活、生態(tài)文明建設(shè)、固體廢物妥善治理和依法推動打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。2020年版《固廢法》是一部“固體廢物治理法”，語境是政府、單位和個人共商固體廢物妥善處理，“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)……”“產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個人應(yīng)當(dāng)……”“清掃、收集、運(yùn)輸、處理城鄉(xiāng)生活垃圾，應(yīng)當(dāng)……”

　　寓固體廢物污染環(huán)境防治于固體廢物妥善處理和妥善治理?！豆虖U法》經(jīng)歷了從“管理法”到“處理法”再到“治理法”的演變，規(guī)范、指導(dǎo)、順應(yīng)了固體廢物處理從固體廢物污染環(huán)境防治的管理到固體廢物妥善處理，再到妥善治理的發(fā)展歷程。這種演變的動力和目的就是為了極大化固體廢物處理的生態(tài)、環(huán)境、資源、社會、經(jīng)濟(jì)等方面的綜合效益，同時，也說明一個道理，防治固體廢物污染環(huán)境的根本途徑在固體廢物的妥善處理和妥善治理，應(yīng)寓固體廢物污染環(huán)境防治于固體廢物妥善處理和妥善治理。

　　2 二次修訂有哪些亮點(diǎn)？

　　《固廢法》2020年第二次修訂是健全最嚴(yán)格最嚴(yán)密生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度和強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障的重要舉措，明確國家推行生活垃圾分類制度，并確立生活垃圾分類的原則，對生活垃圾和建筑垃圾治理的影響深遠(yuǎn)。

　　這次修訂《固廢法》大幅度修改了總則、監(jiān)督管理和法律責(zé)任。生活垃圾治理的規(guī)定由11條增至17條，且這17條中的16條幾乎都是新要求（除規(guī)定公交運(yùn)輸經(jīng)營單位的責(zé)任未做修改外，2004年版本中有關(guān)生活垃圾的其余10條規(guī)定全部做了大幅度修改），建筑垃圾治理的規(guī)定由1條增至4條。條款大幅增加意味規(guī)定大幅增多或修改。這次修訂著眼于完善固體廢物治理長效機(jī)制。

　　新《固廢法》強(qiáng)調(diào)綜合利用，對于生活垃圾，要求政府加快建立生活垃圾分類管理系統(tǒng)（第四十三條），要求政府有關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排回收、分揀、打包網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)生活垃圾的回收利用工作（第四十五條），加強(qiáng)生活垃圾分類收運(yùn)體系和再生資源回收體系的融合（第五十三條第二款），開展廚余垃圾資源化處理工作（第五十七條），提高生活垃圾的綜合利用水平。

　　同時，這次修訂進(jìn)一步細(xì)化和壓實(shí)了政府、產(chǎn)生者、處理者的責(zé)任和其他間接相關(guān)的各類主體的責(zé)任。強(qiáng)調(diào)“任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)采取措施，減少固體廢物的產(chǎn)生量，促進(jìn)固體廢物的綜合利用，降低固體廢物的危害性”（第四條第二款），明確“國家倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，引導(dǎo)公眾積極參與固體廢物污染環(huán)境防治”（第三條），要求“產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染，對所造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任”（第五條第二款），尤其是強(qiáng)化政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任，明確實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制、考核評價(jià)制、信用記錄、聯(lián)防聯(lián)控、全過程監(jiān)控和信息化追溯等制度。監(jiān)督管理?xiàng)l款的修改和保障措施的增加主要是為了強(qiáng)化政府責(zé)任。

　　這次修訂是健全最嚴(yán)格最嚴(yán)密生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度的重要舉措，嚴(yán)格法律責(zé)任理所當(dāng)然。對違法行為實(shí)行嚴(yán)懲重罰，增加處罰種類，強(qiáng)化處罰到人，并大幅度提高了罰款金額。對生活垃圾治理違法行為，單位罰款下限從原來的5000元提高到5萬元，上限則從原來的10萬元提高到100萬元，個人罰款從原來的200元以下提高到500元以下。對危險(xiǎn)廢物經(jīng)營違法行為的處罰更重，對于無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動的，處100萬元-500萬元的罰款，對其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處10萬元-100萬元的罰款（第一百一十四條）。

　　3 有序推進(jìn)生活垃圾分類制度全覆蓋

　　《固廢法》2020年第二次修訂對生活垃圾治理提出了“國家推行生活垃圾分類制度”的基本原則，并就如何“推行”和“實(shí)施”生活垃圾分類提出了具體的原則、制度和要求。

　　政府、生活垃圾產(chǎn)生者、生活垃圾處理者和其他相關(guān)主體應(yīng)堅(jiān)持原則、用好制度、依法而為，協(xié)商共治，加強(qiáng)生活垃圾產(chǎn)生源頭（生活垃圾處理服務(wù)的需求側(cè)）管理，加強(qiáng)生活垃圾處理（利用和處置）體系和分類處理能力的建設(shè)，理順生活垃圾處理和排放的定價(jià)機(jī)制。

　　2020年版《固廢法》對生活垃圾治理提出了幾大原則，“國家推行生活垃圾分類制度”是生活垃圾治理的一切活動都必須堅(jiān)持的基本原則，而其他原則是指導(dǎo)“推行”和“實(shí)施”生活垃圾分類的原則。

　　生活垃圾治理應(yīng)樹立牢固的生活垃圾分類信念和信心，建立健全“推行”和“實(shí)施”生活垃圾分類的管理體系、運(yùn)行體系和監(jiān)管體系，毫不動搖地普遍推行生活垃圾分類制度，讓“分類”貫徹落實(shí)到生活垃圾投放、收集、運(yùn)輸和處理的各環(huán)節(jié)。

　　生活垃圾治理應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌資源配置，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一監(jiān)督，統(tǒng)一考評，強(qiáng)化目標(biāo)、項(xiàng)目和資源的監(jiān)督管理，讓生活垃圾治理簡單、有序、和諧。重點(diǎn)落實(shí)“政府推動，全民參與，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因地制宜，簡便易行”原則和“減量化，資源化，無害化”原則，尤其是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“因地制宜”“簡便易行”和“資源化”原則；協(xié)調(diào)統(tǒng)一政府、生活垃圾產(chǎn)生者、生活垃圾處理者及其他相關(guān)的單位、群眾自治組織和個人的行為；統(tǒng)籌生活垃圾分類的“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸，分類處理”環(huán)節(jié)；統(tǒng)一規(guī)劃生活垃圾收運(yùn)體系和回收利用體系；提高生活垃圾的綜合利用和無害化處置水平。

　　生活垃圾治理應(yīng)堅(jiān)持“產(chǎn)生者負(fù)責(zé)”和“污染者擔(dān)責(zé)”原則，以此約束、規(guī)范生活垃圾產(chǎn)生者和處理者的行為，實(shí)現(xiàn)生活垃圾源頭分類有效覆蓋和生活垃圾無害化處理。生活垃圾產(chǎn)生者依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務(wù)，依法付費(fèi)。任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)依法在指定的地點(diǎn)分類投放生活垃圾（定點(diǎn)投放）。生活垃圾的產(chǎn)生者和處理者應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少生活垃圾對環(huán)境的污染，對所造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任。

　　2020年版《固廢法》對生活垃圾治理提出了12項(xiàng)制度，政府及生活垃圾主管部門應(yīng)建立健全并用好目標(biāo)責(zé)任制、考核評價(jià)制度、年度報(bào)告制度和信息公開制度，細(xì)化和壓實(shí)政府責(zé)任與目標(biāo)，督促政府加強(qiáng)管理與監(jiān)督，提高政府效率。

　　政府及生活垃圾主管部門應(yīng)建立健全并用好信用記錄制度、獎勵先進(jìn)制度、有獎舉報(bào)制度、查封扣押、按日計(jì)罰和雙罰制度以及生活垃圾處理收費(fèi)制度，引導(dǎo)公眾有效參與，尤其要研究、完善、用好生活垃圾處理收費(fèi)制度和有獎舉報(bào)制度，激勵生活垃圾源頭減量與分類投放，促進(jìn)生活垃圾妥善處理。