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2000年之前，餐廚垃圾收集、運輸主要由兩類人員構成。一類是飼養(yǎng)場聘請的工人，他們定點、定時到各產生點收集餐廚垃圾；另一類是社會上自發(fā)形成的個體收運者，他們到各餐飲店收購餐廚垃圾，再轉賣給各生豬飼養(yǎng)場主。收運人員一般是采用自行車為主要運輸工具，在車后座裝置或吊掛兩只大的塑料桶，潑灑出的“泔腳”臭味彌漫，直接影響周邊環(huán)境。

違法運輸餐廚垃圾

前文我們曾提到，自從2001年《上海市餐廚垃圾處置和管理試行辦法》發(fā)布之后，上海市餐廚垃圾管理走上依法依規(guī)的規(guī)范化管理道路。政策的出臺一方面拉開了本市餐廚垃圾有序管理的序幕，另一方面也進一步規(guī)范了餐廚垃圾在前期的收運工作。在《上海市餐廚垃圾處置和管理試行辦法》中，首次提出了“誰產生、誰負責”的處置原則，明確了餐廚垃圾產生單位承擔處置責任，可以自行處置，也可以委托處置，明確了市市容環(huán)衛(wèi)局負責上海餐廚垃圾的產生、收運、處置的監(jiān)督管理。

而餐廚垃圾在前端的收運工作中的難點就在于產生垃圾的相關餐飲單位能否依法投放，收運服務單位能否規(guī)范運輸，“泔腳喂豬”現(xiàn)象能否杜絕。到了2005年出臺的45號令《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》中，更是明確規(guī)定了餐廚垃圾產生單位應當每年度向所在地區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門申報本單位餐廚垃圾的種類和產生量。同時也明令禁止了在餐廚垃圾收集、運輸、處置過程中出現(xiàn)的各種違法行為。如，將廢棄食用油脂加工后作為食用油使用或者銷售；擅自從事餐廚垃圾收運、處置等等。

泔腳喂豬

盡管“泔腳喂豬”現(xiàn)象往往發(fā)生在末端處置環(huán)節(jié)，但歸根到底還是在前端的收運方式出現(xiàn)了問題，讓不法分子鉆了空子。因此，多措并舉建立專項收運制度勢在必行，同時也需敦促餐飲單位主動申報備案。

專項收運

從2001年開始，上海市餐廚垃圾管理就開始向著專項收運的方式進行轉變。市市容環(huán)衛(wèi)局根據(jù)滬府辦41號文“建立以區(qū)為主的社會化餐廚垃圾收運系統(tǒng)，先行試點，再實現(xiàn)專項收運”的要求，按照從事市容環(huán)衛(wèi)經(jīng)營服務行政許可范圍規(guī)定，開始對餐廚垃圾收運服務單位，實行企業(yè)申報登記及資質審核，審核內容主要有收運隊伍、收運工具及設備、餐廚垃圾最終處置流向等，為餐廚垃圾實行專項收運做好了前期基礎性工作。

2002年，通過資質審核的餐廚垃圾收運（處置）企業(yè)，統(tǒng)一簽訂由市市容環(huán)衛(wèi)局制定、市工商行政管理局監(jiān)制的《上海市餐廚垃圾收運（處置）服務合同》。

一則有關《上海市畜禽養(yǎng)殖管理辦法》的漫畫

2004年年初，上海出現(xiàn)“禽流感”。市農委通過對畜禽飼養(yǎng)場檢查，發(fā)現(xiàn)上海郊區(qū)仍有“泔腳”喂養(yǎng)生豬的現(xiàn)象。3月12日，第20號令《上海市畜禽養(yǎng)殖管理辦法》發(fā)布，其中第十三條（飼養(yǎng)要求）規(guī)定禁止使用餐廚垃圾或者食品加工過程中產生的動物制品廢棄物飼喂畜禽。根據(jù)連續(xù)幾年上海“兩會”上有關餐廚垃圾管理的議案、提案和來信來訪資料反映，上海的“泔腳”飼養(yǎng)生豬問題及部分廢棄食用油脂流進食用油市場成為人大代表、政協(xié)委員和市民關注的熱點，引起了市政府的高度關注，同時促進了專項收運機制的進一步發(fā)展。當年，全市廚余垃圾收運作業(yè)單位登陸備案48家。

2005年1月13日，第45號令《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》發(fā)布，市市容環(huán)衛(wèi)局負責上海餐廚垃圾的處理管理，上海環(huán)保、工商、公安、農業(yè)、經(jīng)濟、食品衛(wèi)生、質量技監(jiān)等有關管理部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。第45號令的出臺，為上海餐廚垃圾產生、收集、運輸、處置和資源化利用的全程監(jiān)管提供了法律依據(jù)。

根據(jù)《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》的規(guī)定，市、區(qū)、街道三級管理網(wǎng)絡逐步建立，按照收運方式、收運標識、上崗證、服裝“四統(tǒng)一”要求，逐步規(guī)范了餐廚垃圾和廢棄食用油脂收運隊伍。

2005年下半年，市市容環(huán)衛(wèi)局制訂了餐廚垃圾收運準入制度，對餐廚垃圾收集、運輸服務實施資質許可審批，明確了企業(yè)規(guī)模、裝備配置、管理制度等要求。

2006年，為打擊餐廚垃圾非法收運，規(guī)范收運和提高處置能力，下發(fā)了《關于進一步加強餐廚垃圾處理管理的通知》《加強本市餐廚垃圾處理管理工作的若干具體要求》等文件，通過信息溝通和管理執(zhí)法聯(lián)動機制，形成管理疊加效應。在當年市、區(qū)組織的專項整治中，共查獲違章收集餐廚垃圾自行車47輛、機動三輪車20輛、卡車14輛、收集容器61個，收繳餐廚垃圾35噸。

到2007年，垃圾物流開始實行“大分流、小分類”的模式。垃圾分類收集方式也隨之作了調整。餐廚垃圾、一次性塑料飯盒、廢棄食用油脂開始實行專項收運。與此同時監(jiān)管力度也在繼續(xù)加大，各區(qū)建立了區(qū)局、街道環(huán)衛(wèi)所專人管理網(wǎng)絡，建立并實施餐廚垃圾收運處置臺賬、收運處置聯(lián)單管理制度，建立收運處置監(jiān)管檔案。到2007年年末，全市37家餐廚垃圾收運企業(yè)取得行政許可，餐廚垃圾收運專用車輛達69輛。

同年市廢管處根據(jù)舉辦“世博會”和建設國際性大城市的要求，立足強化廚余垃圾全程管理，規(guī)范廚余垃圾收運、處置市場，切實維護城市市容環(huán)境整潔，保障市民身體健康，編制完成了《上海市餐廚垃圾物流總量平衡方案》，為全市餐廚垃圾處的處理管理明確了目標和方向，提供了實施依據(jù)。同時針對各區(qū)縣普遍反映在餐廚垃圾管理中、管理和執(zhí)法配合有壁壘的問題，市廢管處聯(lián)合城管執(zhí)法部門建立本市餐廚垃圾處理管理和執(zhí)法聯(lián)動的長效機制，構建市區(qū)餐廚垃圾管理執(zhí)法聯(lián)動網(wǎng)絡，為形成長效管理執(zhí)法機制奠定基礎。此外在浦東、寶山、長寧、閔行、虹口等區(qū)收運車輛嘗試安裝了IC卡，浦東和長寧區(qū)的廚余垃圾處置單位已建立稱重系統(tǒng)，嘗試運用科技手段提升管理水平。

到了次年，也就是2008年，全市餐廚垃圾收運企業(yè)按照資質許可要求，全面推行收運設施、從業(yè)服裝、標識、上崗證“四統(tǒng)一”，收運作業(yè)日趨規(guī)范。同時，市廢管處按照餐廚垃圾收運單位應當是在同一區(qū)域內取得餐廚垃圾收運服務資質許可的生活垃圾收運單位的要求，通過各區(qū)（縣）環(huán)衛(wèi)管理部門對各區(qū)內餐廚垃圾收運隊伍進行梳理和整編，基本實現(xiàn)“捆綁”式運輸。市容環(huán)衛(wèi)科技部門，針對餐廚垃圾的特性，成功研制餐廚垃圾專用密閉收集車，解決了餐廚垃圾運輸途中跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。當年，全市共有41家餐廚垃圾收運企業(yè)，69輛密閉型專用收運車，全年共收運餐廚垃圾18.75萬噸，其中廚余垃圾17.74萬噸，廢棄食用油脂1.01萬噸。

同年，在閔行區(qū)試行了“上海市餐廚垃圾流向實時監(jiān)控系統(tǒng)”，采用科技手段加強餐廚垃圾申報、收運、處置的日常管理，全程監(jiān)控本區(qū)域餐廚垃圾流向。

2009年，市廢棄物管理處在廣泛征求餐廚垃圾產生單位和收運企業(yè)的意見基礎上，制定了《上海市餐廚垃圾收運作業(yè)規(guī)范》，并在靜安區(qū)進行了試點工作。同時，要求12個中心城區(qū)統(tǒng)一購置密閉回收容器。當年，靜安區(qū)結合實際情況統(tǒng)一購置了1000個密閉回收容器，并嚴格按照收運作業(yè)規(guī)范，對大型餐飲單位實施機動車密閉化上門收運，對中小飯店垃圾實施免費上門換桶收集服務。上海餐廚垃圾基本實現(xiàn)專項規(guī)范收運。

同時，市廢管處采用信息化管理手段，推進餐廚垃圾收運車輛物流監(jiān)控電子標簽的安裝工作。當年，12個中心城區(qū)53輛機動收運車輛完成安裝，市區(qū)管理部門也開始嘗試運用技術手段對餐廚垃圾的收運處置實施跟蹤管理。

2010年，《上海市餐廚垃圾收運作業(yè)基本要求》的出臺進一步規(guī)范了收運要求。收運作業(yè)人員的持證上崗，收運企業(yè)服務信息的網(wǎng)上公開。靜安、閔行、黃浦等10個中心城區(qū)實現(xiàn)餐廚垃圾單獨收運。至此，餐廚垃圾完全實現(xiàn)了單獨收運，也落實了處置企業(yè)的主體責任。

2012年，隨著第98號令《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》修訂出臺，餐廚廢棄油脂從餐廚垃圾管理中單獨剝離出來，加強了餐廚垃圾的申報管理、收運準入、處置監(jiān)管等制度，是當前上海市餐廚垃圾管理的主要依據(jù)。同時，對餐廚垃圾的專項收運也做出了明確要求。

針對收運單位，經(jīng)市綠化市容局或者區(qū)（縣）綠化市容部門招標確定的生活垃圾收運單位為同一區(qū)域餐廚垃圾的收運單位，負責區(qū)域內餐廚垃圾的收運。同時要求從事餐廚垃圾收運的單位收運餐廚垃圾時，其收運的餐廚垃圾種類和數(shù)量應當由餐廚垃圾產生單位予以確認。收運單位將餐廚垃圾送交處置單位時，應當由處置單位對送交的餐廚垃圾種類和數(shù)量予以確認。餐廚垃圾應當實行密閉化運輸，在運輸過程中不得滴漏、撒落。餐廚垃圾運輸設備和工具應當保持整潔和完好狀態(tài)。

此后，上海市餐廚垃圾的收運環(huán)節(jié)不斷提升規(guī)范化管理水平，杜絕了餐廚垃圾運輸途中的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。從專業(yè)化“四統(tǒng)一”收運隊伍的建立到密閉化機動車上門收運，不斷通過專項收運模式強化管理能力，避免了“泔腳喂豬”現(xiàn)象的再次發(fā)生，真正保護了上海市民的餐桌安全。